各區(qū)人民政府，市直各有關單位：
為深入貫徹黨中央、國務院關于建設“網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會”的決策部署，全面落實省委、省政府和市委加快推進數(shù)字政府綜合改革試點的工作要求，現(xiàn)就我市加快智慧城市和數(shù)字政府建設提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神，圍繞建設粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)和實施綜合改革試點等要求，聚焦“優(yōu)政、興業(yè)、惠民”，建設主動、精準、智能的整體數(shù)字政府，發(fā)展數(shù)據(jù)要素資源依法自由流動的蓬勃數(shù)字經(jīng)濟，提供安全可信、平等普惠的數(shù)字市民服務，打造數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字市民三位一體的數(shù)字深圳，助力城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更高水平滿足人民對美好生活的向往。
?。ǘ┌l(fā)展目標。到2025年，打造具有深度學習能力的鵬城智能體，成為全球新型智慧城市標桿和“數(shù)字中國”城市典范。融合人工智能（AI）、5G、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，建設城市數(shù)字底座，打造城市智能中樞，推進業(yè)務一體化融合，實現(xiàn)全域感知、全網(wǎng)協(xié)同和全場景智慧，讓城市能感知、會思考、可進化、有溫度。
全市“1+4”智慧城市和數(shù)字政府建設體系日臻完善（“1”即“以新型基礎設施建設為支撐”，“4”即“公共服務、城市治理、數(shù)字經(jīng)濟和安全防控”4大板塊）。新型基礎設施全面優(yōu)化，賦能城市高質(zhì)量發(fā)展；公共服務便捷化和城市治理精細化水平不斷提高，市民及企業(yè)獲取公共服務體驗持續(xù)優(yōu)化，以服務對象為中心的一體化服務、管理和治理格局全面建立；數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，部分細分領域全國領先。在5G網(wǎng)絡建設和創(chuàng)新應用、全面感知體系建設、人工智能應用、區(qū)塊鏈技術推廣、政務服務優(yōu)化、科技支撐基層治理、數(shù)據(jù)立法、深圳—新加坡智慧城市合作示范區(qū)建設等不少于10個領域先行示范，為深圳奮力朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例作出應有貢獻。
二、跑出新型基礎設施建設“加速度”
（三）推動通信網(wǎng)絡全面提速。在實現(xiàn)5G城市級獨立組網(wǎng)的基礎上，構(gòu)建覆蓋“5G+千兆光網(wǎng)+智慧專網(wǎng)+衛(wèi)星網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”的通信網(wǎng)絡基礎設施體系，推動“雙千兆城市”建設，加快建成5G政務專網(wǎng)、1.4GHz無線寬帶專網(wǎng)和1.8GHz行業(yè)專網(wǎng)。探索多標識解析技術應用創(chuàng)新。推動5G在政務、車聯(lián)網(wǎng)、增強現(xiàn)實/虛擬現(xiàn)實（AR/VR）、醫(yī)療、物流、能源等領域深度應用。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市通信管理局）
?。ㄋ模?strong>加快終端設備全面感知。積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能感知設備，依托物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)一體化平臺，融合攝像、射頻、傳感、遙感和雷達等感知單元，建立“天地空三位一體”的城市泛在感知網(wǎng)絡，不斷增強城市立體化的智能感知能力，建設全面感知的“活力”城市，推動城市運行、自然資源、環(huán)境、氣候等智能多源感知應用。進一步優(yōu)化多功能智能桿布局。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局）
（五）加快大數(shù)據(jù)中心建設。整合全市公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，建設城市大數(shù)據(jù)中心。加快完成同城雙活數(shù)據(jù)中心和深汕特別合作區(qū)異地備份中心建設。統(tǒng)一全市政務云架構(gòu)，推動應用系統(tǒng)在政務云和公有云混合部署。加快建設全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中樞和應用中樞，支撐各部門構(gòu)建業(yè)務應用，避免單獨建設、重復建設。協(xié)同粵港澳大灣區(qū)各城市，規(guī)劃建設粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心，建設全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心華南區(qū)域服務核心節(jié)點，打造粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素流通匯聚樞紐。探索開展數(shù)據(jù)資源跨境、跨域、跨級融合互通和協(xié)同應用。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市委大灣區(qū)辦、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市通信管理局）
?。?strong>加快人工智能基礎設施整合提升。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建人工智能開源開放服務平臺，增強算力、算法、數(shù)據(jù)等人工智能基礎設施服務能力。推動交通、金融、醫(yī)療等領域人工智能應用落地，打造人工智能應用創(chuàng)新高地。促進云計算與5G融合，建設邊緣計算資源池節(jié)點，實現(xiàn)算力的“云邊端”統(tǒng)籌供給和協(xié)同調(diào)度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委、市工業(yè)和信息化局）
?。ㄆ撸?strong>加快區(qū)塊鏈技術基礎設施建設。建設統(tǒng)一的區(qū)塊鏈底層設施環(huán)境，打造具備高性能、高安全隱私、高可擴展性以及可編程能力的政務聯(lián)盟鏈平臺，提供存儲、加密、時間戳、共識機制、跨鏈等區(qū)塊鏈服務。支持相關企業(yè)利用區(qū)塊鏈技術優(yōu)化業(yè)務流程，提升協(xié)同效率。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政務服務數(shù)據(jù)管理局）
三、深化公共服務“一屏智享”
?。ò耍?strong>深化“放管服”改革。進一步放寬市場準入，根據(jù)國家和省要求縮減行政許可事項和辦事環(huán)節(jié)，推進商事登記、不動產(chǎn)登記、工程建設項目審批等領域改革創(chuàng)新。依法利用個人和企業(yè)“畫像”，拓展信用監(jiān)管在政務服務領域應用。建設完善“法治政府信息”平臺，提升公開透明市場化環(huán)境和法治保障水平。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革委、市司法局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房建設局、市市場監(jiān)管局）
（九）實施“數(shù)字市民”計劃。大力推廣電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案，構(gòu)建“數(shù)字市民”認證、管理和應用體系，建立數(shù)據(jù)賬戶和用戶信息授權機制，建立健全市民辦事數(shù)據(jù)共享比對機制，減少證明材料重復性提交，推動“數(shù)字市民”可跨城辦理業(yè)務、跨域使用數(shù)據(jù)。探索建立全市統(tǒng)一“市民碼”服務體系，推動全市統(tǒng)一身份認證和多碼融合、一碼通用，不斷豐富“一號走遍深圳”內(nèi)涵。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市檔案局、市人力資源保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）
?。ㄊ?strong>推進公共服務“一屏享、一體辦”。加快構(gòu)建以“指尖辦”為主渠道，線上線下高度融合的一體化綜合服務體系。全面提升“i深圳”系列服務品牌，加強一體化政務服務平臺建設，推進政務服務事項在全市統(tǒng)一申辦受理平臺“應進必進”，除特殊情況外，部門自建的申辦受理功能應向全市統(tǒng)一申辦受理平臺遷移。推進“12345”熱線平臺智能化，加強政府門戶網(wǎng)站和政務新媒體建設。加強“好差評”閉環(huán)管理。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局）
（十一）推廣“秒報秒批一體化”等服務。在“一網(wǎng)通辦”基礎上，進一步加強電子證照、電子材料共享，推廣“秒報秒批一體化”模式，讓企業(yè)、市民辦事只需“選擇”，無需“填空”。加快政務服務“一站式”辦理，拓寬“一件事一次辦”的覆蓋范圍，推動政務服務由“人找服務”向“服務找人”轉(zhuǎn)變。強化黨政機關政務信息化建設，全面提升黨政機關辦公信息化水平，建成全市統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺和黨政機關內(nèi)部辦事服務“一次了”系統(tǒng)，讓政務運轉(zhuǎn)更高效、更智能。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局）
?。ㄊ?strong>全面提升民生服務領域智慧化水平。積極推廣5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在民生服務領域應用，著力提高服務品質(zhì)，更好滿足多層次多樣化服務需求，推動遠程醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧養(yǎng)老、數(shù)字文化等重點領域服務新模式快速發(fā)展。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市教育局、市民政局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)）
四、強化城市治理“一體聯(lián)動”
?。ㄊ?strong>探索“數(shù)字孿生城市”。依托地理信息系統(tǒng)（GIS）、建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等數(shù)字化手段，開展全域高精度三維城市建模，加強國土空間等數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建可視化城市空間數(shù)字平臺，鏈接智慧泛在的城市神經(jīng)網(wǎng)絡，提升城市可感知、可判斷、快速反應的能力。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市委政法委、市住房建設局）
?。ㄊ模?strong>打造城市智能中樞。依托市政府管理服務指揮中心，聚合行業(yè)應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，升級“城市數(shù)字大腦”，強化數(shù)據(jù)推演為城市治理賦能，通過數(shù)據(jù)分析支撐城市重大決策，打造鵬城智能體的智能中樞。以數(shù)據(jù)驅(qū)動部門業(yè)務流程優(yōu)化，建立智能監(jiān)測、統(tǒng)一指揮、實時調(diào)度、上下聯(lián)動的城市運行體系。建立全市大應急聯(lián)動機制，實現(xiàn)應急系統(tǒng)、信息、資源、預案等全方位聯(lián)動，形成全市應急“一張網(wǎng)”。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局）
?。ㄊ澹?strong>加快推動《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例》立法和實施。探索建立數(shù)據(jù)相關權益的保護機制。推動數(shù)據(jù)分級分類管理，完善數(shù)據(jù)采集交換標準，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源全生命周期管理體系。探索公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的雙向開放、融合共享，促進數(shù)據(jù)要素的有效開發(fā)和利用，逐步完善政企合作的協(xié)同治理機制。完善公共數(shù)據(jù)和個人信息保護，加強對數(shù)據(jù)流通使用全鏈條的安全評估。（責任單位：市司法局、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局）
?。ㄊ?strong>提升公共衛(wèi)生防護智慧化水平。強化公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)采集整合和共享利用，實現(xiàn)與醫(yī)保、公安、交通等部門跨行業(yè)、跨部門信息互通共享，建立智能預警機制，有效支撐公共衛(wèi)生事件的快速、高效處置，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市公安局、市交通運輸局、市應急管理局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局）
?。ㄊ撸?strong>推動科技賦能基層治理。優(yōu)化“多網(wǎng)合一”的網(wǎng)格化服務管理，建設“條塊結(jié)合”的統(tǒng)一基層網(wǎng)格治理平臺，全面推廣統(tǒng)一地址庫應用。加快智慧社區(qū)建設，加快構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理體系。（責任單位：市委組織部、市委政法委、市規(guī)劃和自然資源局、市民政局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、各區(qū)）
（十八）加強社會信用體系建設。加快推動出臺深圳經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例。完善公共信用信息基礎庫，建立全市統(tǒng)一的社會信用平臺，實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺的互聯(lián)互通。創(chuàng)新信用建設服務方式，推動信用信息深度開發(fā)利用。推動“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”改革，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測，對違法行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市司法局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局）
?。ㄊ牛?strong>深化智慧城市合作。探索建立標準統(tǒng)一、開放的數(shù)據(jù)端口，建設互通的公共應用平臺。推進粵港澳大灣區(qū)城市間電子簽名證書互認，推廣電子簽名互認證書在公共服務、金融、商貿(mào)等領域應用。深化與新加坡智慧城市合作，加快深圳—新加坡智慧城市合作示范區(qū)建設，推動在數(shù)字互聯(lián)互通、人才交流和培養(yǎng)、技術合作與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點領域全面合作。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市委大灣區(qū)辦、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市人力資源保障局）
五、培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“新動能”
?。ǘ?strong>加快培育數(shù)據(jù)要素市場。搭建市場化交易平臺，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制，提升交易監(jiān)管水平。支持政府與行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)建立大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，鼓勵企業(yè)、公民和社會組織利用開放數(shù)據(jù)，開發(fā)個性化服務、精準化治理等典型應用，提升社會數(shù)據(jù)資源價值。開展數(shù)字貨幣研究與移動支付等創(chuàng)新應用，穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣在新零售、電子商務、行政收費等場景進行試點測試。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局）
?。ǘ唬?strong>推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌布局，建立健全數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策體系，打造一批集聚電子信息產(chǎn)業(yè)高端研發(fā)和制造企業(yè)的支撐型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以5G技術為引領，進一步拓展應用場景，圍繞無人駕駛、車聯(lián)網(wǎng)、增強現(xiàn)實/虛擬現(xiàn)實（AR/VR）、醫(yī)療、交通、金融等領域，加快建設一批智慧應用示范標桿項目和示范街區(qū)。加強政府部門對智慧化、數(shù)字化技術的首購首用，以數(shù)字政府建設和應用為牽引，帶動新技術、新模式規(guī)模化應用，定期推出優(yōu)質(zhì)應用場景示范項目。開展全國鯤鵬產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，建設中國鯤鵬產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新中心，支持在政務、金融、國資國企等重點領域率先開展應用示范。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委、市工業(yè)和信息化局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局）
?。ǘ?strong>加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。打造系統(tǒng)化多層次的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，拓展“智能+”，培育數(shù)字應用新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵企業(yè)“上云”，支持企業(yè)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快組織變革和業(yè)務創(chuàng)新，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動型企業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等平臺型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。協(xié)同推進供應鏈要素數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)要素供應鏈化，支持打造“研發(fā)+生產(chǎn)+供應鏈”的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，支持產(chǎn)業(yè)以數(shù)字供應鏈打造生態(tài)圈。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委）
（二十三）實施“云上城市”行動。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，鼓勵建設智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈。促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同，打造線上辦公、線上會展、線上教育、線上問診、線上購物等“云上城市”新模式。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市教育局、市科技創(chuàng)新委、市商務局、市衛(wèi)生健康委按職責分工推進）
六、筑牢網(wǎng)絡安全防護“防火墻”
?。ǘ模?strong>強化網(wǎng)絡信息安全管理。落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國密碼法》、網(wǎng)絡安全等級保護制度、關鍵信息基礎設施安全保護制度等相關法規(guī)。加強規(guī)劃建設、運行監(jiān)測、通報整改等各重點環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡安全管理。持續(xù)開展打擊網(wǎng)絡違法犯罪活動，強化關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全檢查，加強重點領域、重點行業(yè)個人信息開發(fā)、利用、保護定期檢查，深入推進網(wǎng)絡安全知識技能宣傳普及。提高網(wǎng)絡不良信息技術監(jiān)管處置能力，強化有害信息治理。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市密碼管理局、市公安局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市通信管理局）
?。ǘ澹?strong>強化網(wǎng)絡安全整體防護。建立健全“防御、監(jiān)測、打擊、治理、評估”五位一體的網(wǎng)絡空間安全保障體系。建設完善網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知和應急處置平臺，推進密碼全面應用，強化數(shù)據(jù)安全保護，形成網(wǎng)絡安全整體防護體系。完善數(shù)據(jù)安全防范措施，提升數(shù)據(jù)采集、生產(chǎn)、加工、共享、服務、消費等全鏈路數(shù)據(jù)安全治理能力。加強信息安全審計，引導各部門數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工和消費鏈路部署在可監(jiān)控的安全環(huán)境中，為智慧城市和數(shù)字政府提供整體安全防護。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市密碼管理局、市公安局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市通信管理局）
?。ǘ?strong>強化安全技術應用創(chuàng)新。探索動態(tài)防御、量子密鑰通信技術在重要領域的應用。推動安全可信技術在傳輸通信網(wǎng)絡、安全區(qū)域邊界和安全計算環(huán)境的應用。研究利用多種數(shù)據(jù)脫敏算法，避免個人標識、屬性、成員關系等各類隱私數(shù)據(jù)泄露。推廣數(shù)字水印，增強電子文件的可追溯性。落實網(wǎng)絡安全審查工作制度，促進先進技術應用與防范網(wǎng)絡安全風險相結(jié)合。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市密碼管理局、市公安局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局）
七、保障措施
?。ǘ撸┘訌娊M織領導。將原市“數(shù)字政府”改革建設工作領導小組調(diào)整為市智慧城市和數(shù)字政府建設領導小組（以下簡稱領導小組），由市長任組長。領導小組辦公室設在市政務服務數(shù)據(jù)管理局。各區(qū)各部門要建立“一把手”牽頭的工作專班，明確責任處室，強化部門信息化系統(tǒng)的一體化建設。
?。ǘ耍娀Y金保障。建立完善包括財政資金在內(nèi)的多元化資金保障和分級投入機制，切實保障項目建成后的運營經(jīng)費。各部門組織建設的智慧城市和數(shù)字政府項目納入全市項目庫有序推進，探索市區(qū)兩級財政共建共享機制。加強財政資金使用績效評估、審計監(jiān)管。
（二十九）創(chuàng)新項目立項和運營管理機制。推動不涉及基礎設施的業(yè)務應用等數(shù)字政府項目由工程建設向購買服務方式轉(zhuǎn)變。在有關區(qū)、部門探索和試點設立首席信息官（CIO）、首席數(shù)據(jù)官（CDO）、首席網(wǎng)絡安全官（CSO）等相關制度，加強運營管理技術支撐保障。
?。ㄈ┩晟坪献鳈C制。建立完善智慧城市和數(shù)字政府項目長期運營合作伙伴機制，探索多模式開展項目規(guī)劃、建設和運營。鼓勵社會機構(gòu)積極參與應用場景開發(fā)。充分發(fā)揮智慧城市和數(shù)字政府專家委員會和公眾咨詢監(jiān)督委員會作用，提供決策咨詢服務。舉辦具有國際影響力的智慧城市論壇，提升深圳在全球智慧城市領域的影響力。
?。ㄈ唬┘訌娭菐旌腿瞬疟Ｕ?。制定適應深圳智慧城市和數(shù)字政府發(fā)展要求的人才戰(zhàn)略和措施，積極引進國際化高層次人才和團隊，加強信息化工作力量，切實推動信息化與業(yè)務的融合創(chuàng)新。做好全市各級干部的信息化技能培訓工作，不斷完善人才隊伍建設。培育智慧城市和數(shù)字政府建設高端研究機構(gòu)，提供高水平咨詢服務。
?。ㄈ┙∪邩藴室?guī)范體系。研究制定項目建設、政務服務、公共數(shù)據(jù)資源、信息安全、政務云平臺、政務網(wǎng)絡等配套管理制度。逐步完善智慧城市和數(shù)字政府標準規(guī)范體系。
深圳市人民政府
2020年12月29日
以上信息源于深圳市人民政府官網(wǎng)